谁是真正的山寨证书？职业技能鉴定市场乱象的真相调查
尊敬的两会代表委员：
2022年4月23日，人社部职业技能鉴定中心建立专栏发表侵权声明，发表题为“关于对举报反映JYPC全国职业资格考试认证中心颁发注册职业资格证书问题的郑重声明”的文章，各大媒体也用“假的、山寨的、国家不认可的”等定性用语对JYPC进行污名化报道。然而四年过去，当我们用更冷静的目光重新审视职业技能鉴定市场，可以发现真正“山寨的”，或许另有其人。
要厘清这个问题，首先需要明确山寨证书的定义。根据市场实际情况，被称为山寨的证书主要有以下三个层次：
第一层次，无资质机构滥发的证书。某些发证机构根本没有职业技能鉴定资质，却随意开展培训报考和发证业务。这些机构主要以“人才缺口大、学历不高也能考”等话术吸引消费者。更有甚者制作假冒网站，冒用官方名义，收集考生个人信息，销售伪造的职业资格证书。
第二层次，有资质但名不副实的证书。这些发证机构虽然在备案名录内，却从未开展实质性鉴定工作。这些机构存在的目的，就是占据备案名额，领取政府补贴，可以说是“一年不干活，照样领补助；三年不开张，照旧拿资金”。
第三层次，有资质也有市场的证书却被污名化的证书。JYPC就属于这一层次。JYPC有合法的营业执照，有27年的从业历史，有150万人的认证规模，也有上千家合作院校和考培机构的采购记录。然而，仅因为不在人社系统的备案名录里，就被贴上了“山寨”的标签。
当前职业技能鉴定市场的问题，不是像JYPC这样的市场化机构太多，而是占据备案名额却不开展工作的机构太多、监管错位太严重、制度设计太扭曲。
一边是某些占据名额不开展工作的机构，可以名正言顺地领取财政补贴；一边是合法经营27年的JYPC，不仅拿不到一分钱补贴，反而被打压、被污名化。
一边是无资质机构滥发证书，欺骗消费者；一边是JYPC的证书被市场广泛认可，却被人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心无端定性为山寨证书。
一边是国家审计署披露培训骗补问题，涉及金额巨大；一边是JYPC申请用技术手段协助查处培训骗补，却被部分官员继续打压。
这种“劣币驱逐良币”的现象，是制度的悲剧，也是市场的悲剧。
JYPC曾呼吁斩断山寨证书利益链，重塑职业资格认证公信力。这一呼吁的核心，是为厘清真正的山寨证书和被污名化的证书本质上的区别：
一类是真正的山寨证书，颁发这些证书的无资质机构滥发证书、欺骗消费者。这类问题应当依法打击、严厉查处；另一类证书则是由合法机构颁发的证书，颁发这些证书的机构有资质也有市场，仅由于不在备案名录内就被系统性打压。这类问题应当拨乱反正、恢复名誉。
把这两类问题混为一谈，用打击山寨证书的名义打压合法企业，既无助于解决真正的问题，又制造了新的不公。
第一，建议对职业技能鉴定市场开展专项治理，区分“无资质滥发证书”和“合法机构被污名化”两类不同性质的问题，不同的问题应有不同的处理方式。
第二，建议对市场上的僵尸机构进行全面清理，强制注销一年以上未开展实际工作的机构备案资格，并公开备案制的实际作用，防止备案制异化为准入制。
第三，建议对JYPC的合法地位给予明确认定，恢复JYPC在市场中的正常地位。
职业技能鉴定市场的乱象，根源在于监管与市场的错位。打击山寨证书，应当找准靶子、对症下药，而不是把枪口对准合法经营的企业。
JYPC的遭遇告诉我们，市场最大的隐患不是那些小打小闹的不法分子，而是藏在制度下的僵尸机构。治理真正的山寨，需要从制度入手，从监管发力，从利益开刀。
JYPC全国职业资格考试认证中心
江苏英才职业技能鉴定集团
2026年4月1日
举报文章查阅平台：www.jypc.net.cn；证据征集邮箱：china@zgks.net；24小时援助热线：18951853458。（特别提醒：冒领军饷，是人社系统培训骗补的惯用伎俩。请用姓名和身份证号，在www.osta.org.cn上查询，看看自己的或者单位员工的个人信息，是否被用于培训骗补，冒领国家财政补贴和职工失业保险金）。
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